【意見(jiàn)征集】關(guān)于公開(kāi)征求《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

關(guān)于公開(kāi)征求《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

為加快盤(pán)活大武口區(qū)低效用地，提高土地利用效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認(rèn)定辦法（試行）>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及文件精神，結(jié)合大武口區(qū)實(shí)際情況，擬定了《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，歡迎社會(huì)各界及廣大市民踴躍參與，提出寶貴意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間：2024年6月20日至2024年7月19日。

意見(jiàn)反映方式：

電子郵箱：dwkqzrzyj@163.com

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傳????真：0952-2019919

聯(lián) 系 人：薛欣月

石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）

為加快盤(pán)活閑置低效用地，提高土地利用效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認(rèn)定辦法(試行)>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，全面落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益。全面查清閑置土地和低效用地情況，摸清底數(shù)、逐宗處置，切實(shí)盤(pán)活閑置、低效用地，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，增加建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化土地資源空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、各單位齊抓共管的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建閑置土地和低效用地處置盤(pán)活的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平明顯提升。

二、工作原則

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。堅(jiān)持先規(guī)

劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。全面落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo)和管控要求，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，健全制度保障。

堅(jiān)持依法依規(guī)。處置程序要依法依規(guī)，確保不產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題。既要尊重歷史，又要充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

堅(jiān)持分類(lèi)處置。選取一批亟待盤(pán)活的閑置低效土地，依據(jù)項(xiàng)目地區(qū)、地段、類(lèi)型、功能的不同，選擇最適合的處置方式，分情況、分批次、分類(lèi)別推進(jìn)處理，不搞“一刀切”。以“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的方式，形成一批成功的處置案例。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享、相互銜接、協(xié)同配合、履約監(jiān)督機(jī)制，形成工作合力，共促土地高效利用，營(yíng)造公平有序的土地盤(pán)活市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持高效利用。閑置及低效工業(yè)用地盤(pán)活，納入統(tǒng)籌招商，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)與大武口區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

三、處置范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）閑置土地。主要指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的國(guó)有建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。

（二）低效用地。主要指未被認(rèn)定為閑置用地，存在開(kāi)發(fā)未完成、開(kāi)發(fā)不達(dá)標(biāo)等類(lèi)型，主要包括以下幾種情形：

1.超期未竣工。因企業(yè)自身原因，超過(guò)土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的；

2.未按期投產(chǎn)。已按土地出讓合同完成開(kāi)發(fā)建設(shè)，竣工驗(yàn)收后1年以上未投產(chǎn)的；

3.停產(chǎn)半停產(chǎn)。已建成投產(chǎn)后停產(chǎn)或處于半停產(chǎn)狀態(tài)2年以上的；

4.不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求。環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、稅務(wù)等行政部門(mén)和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達(dá)不到規(guī)定要求且不進(jìn)行改造升級(jí)的禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)的項(xiàng)目用地；

5.用而未盡。在土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)期滿(mǎn)，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地總面積的1/3但不足80%;或尚有成片空閑超過(guò)20畝，按空間規(guī)劃可單獨(dú)開(kāi)發(fā)利用而未開(kāi)發(fā)的;

6.稅收不足。已竣工投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目地均應(yīng)納稅額連續(xù)3年達(dá)不到轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均應(yīng)納稅額或轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)平均應(yīng)納稅額60%的;

7.爛尾工程。屬于“爛尾工程”的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地；

8.其他。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、閑置低效用地認(rèn)定主體

1.閑置土地

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地，報(bào)請(qǐng)市自然資源局對(duì)閑置工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查與認(rèn)定；在市自然資源局授權(quán)和指導(dǎo)下，區(qū)自然資源局會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)、發(fā)改、財(cái)政、住建、司法、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等單位根據(jù)市自然資源局認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行閑置土地清理。

2.低效用地

大武口區(qū)人民政府作為園區(qū)范圍外低效用地認(rèn)定主體、高新區(qū)管委會(huì)作為高新區(qū)范圍內(nèi)低效用地認(rèn)定主體，組織區(qū)發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、高新區(qū)規(guī)建局等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低效用地進(jìn)行清理調(diào)查，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，納入低效用地臺(tái)賬，開(kāi)展清理。

五、處置方式

（一）閑置用地處置方式

1.因政府原因造成閑置。可采用協(xié)議有償收回、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限（最長(zhǎng)不得超過(guò)一年）、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。

2.因企業(yè)原因造成閑置。可采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。對(duì)確實(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)且閑置時(shí)間滿(mǎn)兩年以上的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源部門(mén)向國(guó)有土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。

3.其他原因造成閑置。在依法拍賣(mài)時(shí)，應(yīng)與司法機(jī)關(guān)充分溝通，針對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)成處置意見(jiàn)后，開(kāi)展后續(xù)處置措施。

（二）低效用地處置方式

1.增產(chǎn)擴(kuò)能一批。對(duì)因無(wú)法改善經(jīng)營(yíng)狀況而閑置廠房的，可向區(qū)政府、園區(qū)提出申請(qǐng)，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)節(jié)約程度低的土地，可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)追加投資，擬訂土地再開(kāi)發(fā)方案，調(diào)整內(nèi)部布局、騰出土地用于擴(kuò)大再生產(chǎn)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，還可以租給與本企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)使用。采取分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.招商引進(jìn)一批。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰但無(wú)能力獨(dú)立完成投入建設(shè)或提升改造的企業(yè)，在約定開(kāi)發(fā)建設(shè)期（一般不超過(guò)2年）內(nèi)，可在不改變土地用途的情況下，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的新企業(yè)合作投資、共同開(kāi)發(fā)。

3.限期開(kāi)發(fā)一批。由區(qū)政府、園區(qū)與企業(yè)簽訂限期開(kāi)發(fā)協(xié)議，約定繼續(xù)開(kāi)發(fā)并達(dá)到開(kāi)發(fā)要求的相關(guān)事項(xiàng)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)完成期限從協(xié)議簽訂之日起原則上最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。若在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)到限期開(kāi)發(fā)協(xié)議完成要求或土地使用權(quán)人拒絕簽訂協(xié)議的，列入全區(qū)社會(huì)信用黑名單。

4.稅費(fèi)征繳一批。對(duì)欠繳稅費(fèi)等的低效用地，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)收盡收、應(yīng)追盡追”原則，做好相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)的征繳追繳工作，對(duì)未按時(shí)繳納的，出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道予以處置。

5.連片開(kāi)發(fā)一批。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效利用土地并集中改造開(kāi)發(fā)，發(fā)展符合規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)。

6.轉(zhuǎn)讓盤(pán)活一批。充分利用石嘴山市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)系統(tǒng)，交易雙方可通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)及時(shí)發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息，在符合法律法規(guī)規(guī)定、出讓合同約定和發(fā)改備案核準(zhǔn)的前提下，可自由交易。

7.依法收購(gòu)一批。政府依法收購(gòu)的情形：法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的；禁止類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)及不符合安全、環(huán)保、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位要求，且按照規(guī)定無(wú)法完成自主改造的；未能按照入園協(xié)議限期開(kāi)發(fā)約定完成開(kāi)發(fā)的；招商合作開(kāi)發(fā)未達(dá)到約定條件的。

六、扶持政策

1.自行改造支持。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和用途管制要求前提下，實(shí)施二次開(kāi)發(fā)新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提升產(chǎn)業(yè)載體質(zhì)量，在控規(guī)范圍內(nèi)提高現(xiàn)有土地利用率和增加容積率的不再增收土地價(jià)款。在符合規(guī)劃及房屋安全要求的前提下，利用既有建筑改變使用功能，涉及土地用途變更的（不含商業(yè)或住宅開(kāi)發(fā)），經(jīng)批準(zhǔn)后可按照新用途重新計(jì)算出讓年期，并補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓價(jià)款。產(chǎn)業(yè)用地兼容科創(chuàng)、研發(fā)、銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、實(shí)訓(xùn)等多種用途的，探索以主用途方式供地。

2.分割轉(zhuǎn)讓支持。鼓勵(lì)通過(guò)分割轉(zhuǎn)讓方式充分利用在建工程、空閑土地等低效用地和空閑廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，此類(lèi)分割轉(zhuǎn)讓的土地不得改變?cè)恋赜猛?。已建成的工業(yè)項(xiàng)目用地分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在不改變土地用途的前提下不再增收土地出讓價(jià)款；工業(yè)項(xiàng)目配建的行政辦公設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛩痉ㄌ幹蒙婕巴恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓的除外。

3.全流程服務(wù)支持。審批部門(mén)按照方便土地高效利用的原則，實(shí)行告知承諾制，加強(qiáng)企業(yè)信用管理和事中事后核查監(jiān)管，全面實(shí)行分階段施工許可和多證聯(lián)辦極簡(jiǎn)審批模式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防設(shè)計(jì)審查，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批時(shí)間。

七、工作步驟

（一）摸底調(diào)查。調(diào)查各責(zé)任片區(qū)內(nèi)低效用地宗數(shù)、面積、土地使用情況、地塊欠稅、涉訴、抵押、構(gòu)建筑物面積及原土地使用權(quán)人是否有開(kāi)發(fā)意向等。高新區(qū)、星海鎮(zhèn)及各街道辦事處分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置低效用地進(jìn)行充分的調(diào)查摸底、分類(lèi)，及時(shí)將擬處置名單以文件形式報(bào)送至專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

完成期限：2024年9月30日

（二）分類(lèi)認(rèn)定。依據(jù)空間規(guī)劃、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定改造開(kāi)發(fā)的方向和目標(biāo)，采取“一地一策”方式進(jìn)行閑置低效用地認(rèn)定，分類(lèi)制定低效用地處置方式。

完成期限：2024年11月30日

（三）組織實(shí)施。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，聯(lián)合高新區(qū)、稅務(wù)、發(fā)改、工信、住建、應(yīng)急、環(huán)保、法院、公安、街道辦事處等單位按照“一地一策”方式、先易后難原則，靈活運(yùn)用整合重組、清算注銷(xiāo)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法處置等多種方式，高效快速開(kāi)展低效用地處置，提前謀劃項(xiàng)目，確保處置一宗落戶(hù)一項(xiàng)新項(xiàng)目，避免形成新一輪的低效用地。列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅(jiān)、環(huán)保安全等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，將作為重點(diǎn)被列入整治目錄，且不得享受政府各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

完成期限：2026年10月30日

（四）總結(jié)驗(yàn)收。總結(jié)閑置土地和低效用地清理處置經(jīng)驗(yàn)，向區(qū)政府上報(bào)清理處置工作總結(jié)；由區(qū)人民政府組織對(duì)閑置土地和低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。專(zhuān)項(xiàng)工作基本結(jié)束后，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理成效“回頭看”，鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的閑置和低效土地處置模式。

完成期限：2026年12月30日

八、工作保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任。建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)低效用地清理整治工作。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實(shí)施工作。

（二）確保依法處置。各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)法規(guī)開(kāi)展低效用地的盤(pán)活利用工作，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活利用的土地權(quán)屬清晰、補(bǔ)償?shù)轿?、繳罰有據(jù)、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確。自然資源主管部門(mén)做出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟,又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的,依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）嚴(yán)防用地增量。推行新增工業(yè)用地項(xiàng)目入園聯(lián)合論證制度，嚴(yán)格把關(guān)園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，針對(duì)不同項(xiàng)目，明確不同的畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建成后，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)不到園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行出清，最大范圍減少閑置低效土地增量。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳處置閑置低效用地的重要意義，把政策講清，營(yíng)造良好工作氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用，達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、影響一片的效果。

本方案自2024年8月1日施行，有效期至2026年12月30日。

附件：石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地臺(tái)賬

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