【意見(jiàn)征集】關(guān)于公開(kāi)征求《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理 辦法》的公告

大武口區(qū)發(fā)展和改革局修訂《大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界及廣大市民踴躍參與，提出寶貴意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間：2025年1月22日至2025年2月20日。

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意見(jiàn)反饋方式：

聯(lián)系電話：0952-2022806

電子郵箱：dwkqfgj@163.com

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2025年1月22日???

大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

(??修訂稿??）

第一章 總??則

第一條??為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)廉政建設(shè)，建立決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府投資條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)[2020]7號(hào)、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第103號(hào)）等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府投資，是指在大武口區(qū)范圍內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條??政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

第四條??政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明原則。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、概算審查制、控制價(jià)審核制、招標(biāo)投標(biāo)(采購(gòu))制、合同管理制、工程監(jiān)理制、施工圖審查制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、竣工驗(yàn)收制、履約擔(dān)保制、竣工決算制。

第五條??政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資的預(yù)算約束。不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

政府投資資金按項(xiàng)目安排，主要采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第六條??建立政府投資項(xiàng)目部門(mén)（單位）合理分工、協(xié)同共管的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)發(fā)改局）負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制下達(dá)、儲(chǔ)備、審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、招投標(biāo)等綜合管理工作。

區(qū)財(cái)政局依法履行政府投資資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

區(qū)審計(jì)局依法履行政府投資項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

其它有關(guān)部門(mén)按照區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資資金管理職責(zé)。監(jiān)督和建設(shè)為同一單位時(shí)，由區(qū)發(fā)改局監(jiān)督。

第二章??項(xiàng)目投資決策與審批

第七條??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況和財(cái)政可承受能力，統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金。

第八條??按照審批權(quán)限，需由上級(jí)審批的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)發(fā)改局轉(zhuǎn)報(bào)或聯(lián)合上報(bào)上級(jí)審批。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。石嘴山高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施的項(xiàng)目，根據(jù)資金來(lái)源由管委會(huì)自主明確審批部門(mén)。

第九條??項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的投資計(jì)劃分步編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)發(fā)改局審批。項(xiàng)目資金處于申報(bào)階段暫未到位的項(xiàng)目，可以開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)之前的所有程序，待項(xiàng)目資金到位后開(kāi)展招投標(biāo)及后續(xù)工作。

第十條??除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。??

第十一條??總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。

總投資1500萬(wàn)元—5000萬(wàn)元（不含）的政府投資項(xiàng)目可直接審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；或者國(guó)家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，其中可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

總投資1500萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、資金來(lái)源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)。或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，或者部分?jǐn)U建改建的項(xiàng)目，或者為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。

第十二條??項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十三條??項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性和社會(huì)效益，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)方案、節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算與資金籌措、招投標(biāo)方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)有關(guān)情況。

需新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、建設(shè)方式、投資估算和資金來(lái)源等內(nèi)容，核準(zhǔn)招投標(biāo)方案，明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)。

第十四條??項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定進(jìn)行編制，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

初步設(shè)計(jì)報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)包括初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、概算書(shū)、圖紙及相關(guān)附件材料。

審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建筑與結(jié)構(gòu)、附屬配套設(shè)施、建設(shè)工期、投資概算和資金來(lái)源等內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。

第十五條??根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或者區(qū)人民政府相關(guān)會(huì)議決定，申請(qǐng)取得自然資源主管部門(mén)或其他賦予審批職責(zé)的部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

第十六條??報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%（含）的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變更的，技術(shù)方案調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定影響超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)同意。對(duì)非客觀原因增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案變化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施將帶來(lái)明顯影響的，原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十七條??審批部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)，可以采取委托具備相應(yīng)資信等級(jí)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者組織召開(kāi)專家論證會(huì)等方式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。

項(xiàng)目審批部門(mén)委托開(kāi)展或組織的項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用、論證費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門(mén)承擔(dān)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十八條??嚴(yán)格項(xiàng)目投資概算管理。政府投資項(xiàng)目必須按照批復(fù)文件要求組織實(shí)施，嚴(yán)格控制投資。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格依照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容及概算總投資限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用。應(yīng)遵循概算控制預(yù)算的原則，不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃總投資。具體參照《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算管理辦法》，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目遵照相關(guān)文件執(zhí)行。

第三章??政府投資年度計(jì)劃

第十九條??政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度和年度計(jì)劃制度。

第二十條??年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。

第二十一條??區(qū)發(fā)改局對(duì)各部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行匯總審核并抄送區(qū)財(cái)政局，區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目單位爭(zhēng)取資金額度及支持比例擇優(yōu)保障，提出年度項(xiàng)目建設(shè)資金安排計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府審定同意后下達(dá)年度投資計(jì)劃，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)組織實(shí)施。

第二十二條??列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第二十三條??年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局及項(xiàng)目實(shí)施單位提出意見(jiàn)，報(bào)政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整。

第二十四條??區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章??交易管理

第二十五條??必須招標(biāo)的項(xiàng)目按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在??200萬(wàn)元人民幣以上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第二十六條??限額以下項(xiàng)目由項(xiàng)目單位自主決策是否招標(biāo)，不招標(biāo)的項(xiàng)目按照以下程序執(zhí)行，

履行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案編制—立項(xiàng)審批—立項(xiàng)批復(fù)—施工圖設(shè)計(jì)—控制價(jià)編制—控制價(jià)審核—審核控制價(jià)下浮后擇優(yōu)委托。

（一）初步設(shè)計(jì)方案編制必須按照項(xiàng)目規(guī)模委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制；

（二）初步設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)審批；

（三）進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；

（四）控制價(jià)由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模自行委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制；

（五）合同價(jià)的確定基礎(chǔ)以第三方中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果為依據(jù),審核費(fèi)用從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支，由項(xiàng)目單位支付；

（六）不予招標(biāo)的項(xiàng)目前期、監(jiān)理等服務(wù)等事項(xiàng)由項(xiàng)目單位直接委托，但費(fèi)用不得高于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。施工合同價(jià)款按照第三方中介機(jī)構(gòu)控制價(jià)審核結(jié)果為基礎(chǔ)，下浮后確定，下浮比例按照合理低價(jià)原則確定；

（七）在滿足施工（按照項(xiàng)目投資規(guī)模和類(lèi)別確定的資質(zhì)要求）最低資質(zhì)的同時(shí)，項(xiàng)目單位采取委托方式選擇信譽(yù)好、資金力量雄厚的企業(yè)作為施工單位，按照擇優(yōu)原則確定，不得委托列入懲戒對(duì)象“黑名單”的企業(yè)作為施工方。

第二十七條??政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第103號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)限額執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定。政府投資項(xiàng)目達(dá)到限額規(guī)定必須實(shí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。

（一）項(xiàng)目單位可以自行辦理招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)；實(shí)行委托招標(biāo)的，由項(xiàng)目單位自行委托；代理費(fèi)由招標(biāo)人承擔(dān)，雙方有約定的按照約定執(zhí)行。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行線上審核制。由項(xiàng)目單位或委托的代理機(jī)構(gòu)在線將項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)備查資料等推送至項(xiàng)目行政監(jiān)督、審批、核準(zhǔn)部門(mén)審核后進(jìn)入招投標(biāo)程序。

第二十八條??政府投資項(xiàng)目必須采用工程量清單方式編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)按照經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、工程定額、計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)等相關(guān)依據(jù)計(jì)取，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在概算工程費(fèi)以內(nèi)。確需占用預(yù)備費(fèi)的，在編制說(shuō)明中詳細(xì)分析原因。

第五章??政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十九條??政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)條件。

第三十條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。

第三十一條??政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。

招標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)因主觀原因不簽訂書(shū)面合同的，取消資格，不予退還投標(biāo)保證金，并由項(xiàng)目單位從中標(biāo)候選人中順序遞補(bǔ)。

第三十二條??政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的資金來(lái)源確保落實(shí)到位。確需實(shí)施暫時(shí)沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究決定。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條??因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。

概算調(diào)增幅度超過(guò)原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)先委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項(xiàng)工作，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府審定。

第三十四條??政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。如發(fā)生特殊情況且非由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量發(fā)生變更時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)簽證。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度通過(guò)合同內(nèi)暫列金額可以解決的由項(xiàng)目單位按照簽證、變更基本程序研究確定。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)暫列金額度，可以在預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)解決的，由單位負(fù)責(zé)部門(mén)研究方案并按照法律規(guī)定研究確定。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)預(yù)備費(fèi)額度，且在概算10%以內(nèi)的，由項(xiàng)目單位組織行業(yè)專家、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)后，由分管副區(qū)長(zhǎng)專題研究，并以專題會(huì)議紀(jì)要形式記錄。

變更工程內(nèi)容及工程量增加幅度超過(guò)概算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府審議確定。

第三十五條??項(xiàng)目單位要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的管理。甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)承包人項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決查處在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等違法行為，并對(duì)核對(duì)、查處結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三十六條??區(qū)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)改局）會(huì)同區(qū)財(cái)政局不定期召集有關(guān)部門(mén)召開(kāi)政府投資項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)投資變動(dòng)、工程進(jìn)度、資金到位和使用等情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)區(qū)政府審定。

第三十七條??項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺(tái)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工基本信息。開(kāi)工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。

第三十八條??項(xiàng)目資金撥付遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序”的原則。項(xiàng)目施工單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人共同簽署的工程施工進(jìn)度報(bào)表，項(xiàng)目單位根據(jù)三方（施工、監(jiān)理、項(xiàng)目單位）核定的工程進(jìn)度單按照合同約定撥付項(xiàng)目資金；需要由政府常務(wù)會(huì)議研究的資金撥付事宜，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究。

項(xiàng)目單位應(yīng)按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局報(bào)送基建財(cái)務(wù)月度報(bào)表。

建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定撥付工程款，工程尾款的撥付第三方中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)算結(jié)果為依據(jù)。第三方中介機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目單位自主委托簽定協(xié)議，審核費(fèi)用從項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格審核撥付資金，建立健全財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目項(xiàng)目單位有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、基本建設(shè)程序等行為的，按照有關(guān)規(guī)定采取停止撥款或追繳撥款等措施。

第三十九條??實(shí)行項(xiàng)目履約擔(dān)保制度。合同簽訂前，施工單位依照合同約定向招標(biāo)人繳納中標(biāo)價(jià)10%的履約保證金或者履約保函。履約保證金（履約保函）應(yīng)按照工程進(jìn)度予以退還或者抵扣質(zhì)量保證金，退還或抵扣由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展執(zhí)行。

第四十條??政府投資項(xiàng)目建成后項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)區(qū)發(fā)改局組織綜合竣工驗(yàn)收。確有困難的，經(jīng)報(bào)區(qū)發(fā)改局研究同意后可延期驗(yàn)收，延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)6個(gè)月。

第四十一條??綜合竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；

（三）土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收；

（四）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)徲?jì)。

項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第六章??責(zé)任追究

第四十二條??有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第四十三條??有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十四條??項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；

（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第四十五條??項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第四十六條??構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章??附則

第四十七條??本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《辦法》同時(shí)廢止。??????