區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大武口區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知

石大政辦發(fā)〔2020〕16號

區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

大武口區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的

通知

星海鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、各街道辦事處、駐地有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大武口區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

                               大武口區(qū)人民政府辦公室

                                    2020年6月1日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案

為進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)財政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 寧夏銀保監(jiān)局 林業(yè)和草原局《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（寧財農(nóng)發(fā)〔2019〕736號）及自治區(qū)財政廳《寧夏農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（寧財規(guī)發(fā)〔2020〕5號）要求，結(jié)合大武口區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神及自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次全會及全區(qū)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的總要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，更好的滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的農(nóng)業(yè)保險體系。納入國家補貼險種的水稻、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到90%以上，奶牛、生豬農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到90%以上。納入自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)財政補貼險種的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到80%以上。

二、基本原則

農(nóng)業(yè)保險保費補貼實行“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則。通過保費補貼等政策支持，鼓勵和引導(dǎo)投保人積極主動投保農(nóng)業(yè)保險，推動農(nóng)業(yè)保險市場化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

三、保險政策

（一）中央財政補貼險種

1.種植險

（1）標的品種：小麥（制種小麥）、水稻（制種水稻）、玉米（制種玉米）、馬鈴薯、油料作物（胡麻、油葵、油菜籽）。

（2）單位保險金額：小麥500元/畝，制種小麥900元/畝，水稻600元/畝，制種水稻1000元/畝，玉米500元/畝，制種玉米700元/畝，馬鈴薯600元/畝，油料作物（胡麻、油葵、油菜籽）600元/畝。

（3）保險費率：4%。

（4）保險費補貼：①糧油作物保險保費補貼，中央財政承擔(dān)40%，自治區(qū)財政承擔(dān)30%，縣區(qū)財政承擔(dān)10%，投保人自繳20%。

2.養(yǎng)殖險

（1）標的品種：奶牛、能繁母豬、育肥豬

（2）單位保險金額：成年奶牛10000元/頭（畜齡≧1年），后備奶牛5000元/頭（畜齡≧2個月），能繁母豬1500元/頭（畜齡≧1年），育肥豬800元/頭（畜齡≧2個月）。

（3）保險費率：5%。

（4） 保險費補貼：中央財政承擔(dān)50%，自治區(qū)財政承擔(dān)20%，縣區(qū)財政承擔(dān)10%，投保人自繳20%。

（二）自治區(qū)財政補貼險種

1.種植險

（1）標的品種：枸杞、釀酒葡萄、露地蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)（日光溫室、大拱棚）。

（2）單位保險金額：枸杞種植2000元/畝，釀酒葡萄種植1500元/畝，日光溫室10000元/畝（包括墻體、薄膜、棚架及棚內(nèi)作物等）、大拱棚（單體占地面積600平米以上）3000元/畝（包括薄膜、棚架及棚內(nèi)作物等），露地蔬菜1000元/畝。

（3）保險費率：4%。

（4） 保險費補貼：自治區(qū)財政補貼50%，縣區(qū)財政補貼30%，投保人自繳20%。

2.養(yǎng)殖險

（1）標的品種：肉?；A(chǔ)母牛、肉羊（基礎(chǔ)母羊、種公羊）。

（2）單位保險金額：肉?；A(chǔ)母牛6000元/頭（畜齡≧1年），肉羊（基礎(chǔ)母羊、種公羊）600元/只（畜齡≧6個月）。

（3）保險費率：5%。

（4）保險費補貼：自治區(qū)財政補貼50%，縣區(qū)財政補貼30%，投保人自繳20%。

（三）市財政補貼險種

1.種植險

（1）標的品種：苜蓿、西瓜。

（2）單位保險金額：苜蓿800元/畝，西瓜1000元/畝。

（3）保險費率：4%。

（4）保險費補貼：自治區(qū)財政承擔(dān)40%，市財政承擔(dān)20%，縣區(qū)財政承擔(dān)20%，投保人自繳20%。

四、承保范圍、保險期限和責(zé)任、保費管理

（一）承保范圍。包括大武口轄區(qū)內(nèi)（除寧夏農(nóng)墾集團所屬國有農(nóng)場）的農(nóng)戶（農(nóng)工）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）。

（二）保險金額。保險金額以保障投保人災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主，主要包括：種植險。原則上保險金額為保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括種子、樹體、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕、地膜及設(shè)施等成本。養(yǎng)殖險。原則上保險金額為保險標的的生理價值，包括購買價格和飼養(yǎng)成本。

（三）保險期限。按照不同險種主要分為：露地作物從種植至產(chǎn)品成熟收獲止；設(shè)施農(nóng)業(yè)自簽訂保險單起一年止；林果業(yè)自簽訂保險單起一年止；育肥豬自簽訂保險單起至出欄止；其他養(yǎng)殖業(yè)自簽訂保險單起一年（具體期限應(yīng)在“農(nóng)業(yè)保險條款”中載明）。

（四）保險責(zé)任。補貼險種的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大疾病疫病和意外事故等。養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為動物疾病、疫病、自然災(zāi)害、意外事故和政府實施強制撲殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡的損失，保險機構(gòu)不得對受損的保險標的折扣殘值。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內(nèi)無賠款的投保農(nóng)戶，在下一保險期限內(nèi)給予一定的保險費減免優(yōu)惠。所有保險品種不得設(shè)置絕對免賠，種植業(yè)相對免賠率不得超過20%（包括20%）。

（五）保費管理。區(qū)財政承擔(dān)的保險費補貼，列入本級財政年度預(yù)算。各級保險費補貼實行“專款專用、專賬管理、專賬核算、年底清算，結(jié)余滾動使用”。嚴格按照各級財政承擔(dān)的保險費補貼比例，向農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)據(jù)實結(jié)算保險費補貼，不得相互拆借或抵頂，不得替投保人代繳其應(yīng)當承擔(dān)的保險費。

五、保險機構(gòu)管理

（一）準入條件

開展保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)應(yīng)具備達到行業(yè)要求的經(jīng)營資質(zhì)、專業(yè)能力、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管控、信息管理、社會責(zé)任等條件，方可參與招投標活動。

（二）公開招標

參照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，依據(jù)保險品種確定標的，以險種或片區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置標段實行公開招標，確定符合條件的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。在招標農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)時，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)能力、專業(yè)能力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)運用、產(chǎn)品創(chuàng)新等進行量化評價。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)服務(wù)期為2年（取消農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格的保險機構(gòu)除外），期滿后按程序再另行招標。

（三）規(guī)范操作

1.保險機構(gòu)對補貼險種的保險條款應(yīng)當通俗易懂、表述清晰，保單應(yīng)當明確載明投保人、被保險人、保障內(nèi)容、保險費、保險機構(gòu)等信息，明確中央、自治區(qū)、市、縣區(qū)財政及投保人承擔(dān)的保險費比例和金額等要素。

2.農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)當合理設(shè)置補貼險種賠付條件，維護投保農(nóng)戶合法權(quán)益。

3.農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)不得跨縣（區(qū)）和片區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展保險業(yè)務(wù)，在承保過程中，應(yīng)當在確認收到投保人自繳保費后，方可出具保險單，保險單或保險憑證應(yīng)“一戶一單”發(fā)放到戶。

4.農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)在承保過程中，要將投保人險種、投保面積（數(shù)量）、保額、保費以及在發(fā)生理賠時的險種、投保面積（數(shù)量）、保額、賠償?shù)刃畔?，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村“公告欄”進行張榜公示，必要時可在縣級政府網(wǎng)站公開公示。同時，通過短信、微信等方式，將承保情況、理賠結(jié)果告知投保人，做到公開透明。

5.農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)要堅持“主動服務(wù)、迅速勘查、準確界定、合理理賠、賠付到戶”的原則，應(yīng)當在與投保人達成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將保險賠償款直接支付到受損投保人指定賬戶。農(nóng)業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，應(yīng)當按照約定履行賠償保險金義務(wù)。

（四）績效考評

堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，切實加強對農(nóng)業(yè)保險的考核。每年1月份由區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)上一年度對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)政策宣傳、政策執(zhí)行、服務(wù)能力、承保管理、理賠管理等進行績效評價，并將考核情況報市農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。并根據(jù)考評結(jié)果，提出調(diào)整意見。對虛假承保、虛假理賠、騙取補貼等行為，一經(jīng)查實，對保險機構(gòu)直接取消開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)資格。對投保人列入農(nóng)業(yè)保險黑名單，兩年內(nèi)不享受農(nóng)業(yè)保險政策性補貼。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)保險政策性強、參與面廣，為確保農(nóng)業(yè)保險工作持續(xù)健康發(fā)展，成立由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)為成員單位的農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)財政局，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)保險工作，協(xié)調(diào)解決工作中的問題，具體職責(zé)分工如下。

區(qū)財政局：負責(zé)做好保險費補貼資金的年度預(yù)算、管理、撥付及清算工作，會同相關(guān)部門對保險費補貼資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)研究提出農(nóng)業(yè)保險政策建議，加強農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳和落實，協(xié)助農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)做好險種開辦、現(xiàn)場查勘、責(zé)任界定、理賠定損，強化專業(yè)技術(shù)服務(wù)，做好防災(zāi)、防疫工作。會同區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)等部門成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失鑒定委員會，研究制定查勘定損工作標準，對定損辦法、理賠起點、賠償處理等予以規(guī)范。

區(qū)自然資源局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)做好林業(yè)險種開辦、現(xiàn)場查勘、責(zé)任界定、理賠定損等。

區(qū)氣象局：負責(zé)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、評估，提出氣象災(zāi)害防御的合理化建議，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行評估認定，為投保人提供有效的氣象服務(wù)。

銀保監(jiān)部門：主要負責(zé)保險業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)依法、合規(guī)經(jīng)營；監(jiān)督農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)做好勘查定損和理賠兌付工作；保護投保人的合法權(quán)益，維護農(nóng)業(yè)保險市場秩序。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）：按照“屬地管理”原則，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險管理職責(zé)，負責(zé)動員和組織做好農(nóng)業(yè)保險承保工作，協(xié)助保險機構(gòu)做好理賠服務(wù)等。

保險機構(gòu)：負責(zé)做好承保、查勘、定損、理賠等工作，建立完善的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)提供高效快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保政策落實到位。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。大武口區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及保險機構(gòu)要充分利用廣播、電視、微信、宣傳海報等媒介，切實加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，宣傳工作要深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民及專業(yè)合作組織積極參加保險，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的認知水平，為順利推進農(nóng)業(yè)保險工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強監(jiān)督檢查。大武口區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、保險經(jīng)辦機構(gòu)等要切實加強部門協(xié)調(diào)配合，加強對農(nóng)業(yè)保險補貼工作的監(jiān)督和管理，尤其要嚴肅查處保險機構(gòu)、銀行等為投保人提供融資貸款，強制要求投保人購買保險的違規(guī)行為。對未達到基本經(jīng)營要求、年度績效評價不合格或出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的保險經(jīng)營機構(gòu)，各種虛假承保、虛假理賠、虛列費用、套取、騙取保費補貼等行為的保險機構(gòu)及投保人，一經(jīng)查實，直接取消保險經(jīng)營機構(gòu)政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦人員在開展農(nóng)業(yè)保險工作中，存在報送虛假材料、虛報承保面積（數(shù)量）、騙取套取補貼資金或理賠資金等違法違紀行為的，將按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》、《財政違法行為處罰處分條例》及《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》等國家有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。