大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

大武口區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》的通知

星海鎮(zhèn)、區(qū)直各部門、各街道辦事處、駐地各有關(guān)單位：

《大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大武口區(qū)人民政府

2022年4月24日

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進農(nóng)村宅基地制度改革，切實加強和規(guī)范對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，維護農(nóng)村宅基地管理秩序，規(guī)范村民宅基地使用行為，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員宅基地合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）要求，結(jié)合實際，制定本實施辦法。

第二條 大武口區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地分配、使用、宅基地違法用地查處及其管理適用本辦法。

本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

星海鎮(zhèn)農(nóng)民用于建造住宅及附屬設(shè)施的國有建設(shè)用地的參照集體建設(shè)用地管理。

本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有大武口區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

第三條 按照區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）主責(zé)、村級主體的原則，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局是農(nóng)村宅基地管理的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）是轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理的主要責(zé)任人，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責(zé)任人。各責(zé)任人務(wù)必高度重視，切實履行責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理各項工作落實到位。

第四條 農(nóng)村宅基地的管理和使用應(yīng)當堅持最嚴格耕地保護制度，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、集約節(jié)約、標準控制、依法審批的原則。

第五條 嚴格落實土地用途管制，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田，嚴禁占用生態(tài)公益林，應(yīng)當避開各類自然保護地。

第六條 依法保障村民宅基地分配資格權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

1. 宅基地申請資格條件

第七條 符合下列條件的農(nóng)村村民，在其集體經(jīng)濟組織享有農(nóng)村宅基地分配資格：

（一）是本集體經(jīng)濟組織成員；

（二）達到成年年齡；

（三）未享受過宅基地分配待遇；

（四）原家庭不存在一戶多宅；

（五）符合分戶條件。

戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的村民，由集體經(jīng)濟組織成員代表會議表決認定其農(nóng)村宅基地分配資格。

第八條 符合下列情形之一的，可認定為“一戶”：

（一）夫妻與未成年子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，兄弟姐妹達到成年年齡后可申請分戶，也可以一人繼續(xù)與父母為一戶；

（三）離異后無房的一方再婚且配偶無房的可為一戶。

按照“以成員認定、以戶取得、一戶一宅”的原則，具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行農(nóng)村宅基地分配資格認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）進行審核。

第九條 符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地：

（一）享有農(nóng)村宅基地分配資格的；

（二）原宅基地占地面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地占地面積標準的百分之八十，需要在原址改建、擴建或者異址新建的（拆舊建新）；

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)（公共設(shè)施和公益事業(yè)）需要或者移民搬遷，需要異址新建的；

（四）原有住宅因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要異址新建的；

（五）法律、法規(guī)、政策特別規(guī)定的。

第十條 存在以下情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）不符合國土空間規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

（二）申請宅基地新建住房，但拒絕與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

（三）申請的宅基地存在權(quán)屬糾紛的；

（四）存在“一戶多宅”情形的；

（五）將原有住宅出賣、出租、贈與他人的；

（六）原有宅基地或者宅基地地上房屋被依法征收后，已得到住房安置的；

（七）有違法占用宅基地或者有違法建設(shè)住房行為未經(jīng)處理的；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）不予批準的，須書面通知申請人，說明不予批準的理由，并告知其法律救濟途徑。

1. 宅基地審批管理程序

農(nóng)村村民申請宅基地，按照以下程序申請辦理：

1. 農(nóng)戶申請。

享有農(nóng)村宅基地分配資格的村民，可向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，如實填寫農(nóng)村宅基地申請表并提交申請人及戶內(nèi)家庭成員身份證、戶口簿。

第十二條 村級審核。

（一）初審及公示。村民委員會進行初審，符合條件的在初審?fù)ㄟ^后10個工作日內(nèi)在申請人所在村小組及所在村的公告欄公示5個工作日，公示無異議后出具無異議證明并簽注初審意見，提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）。

（二）初審不通過的，自收到申請后15日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）審批。

（一）審核及公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）受理宅基地審批申請后應(yīng)當及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、自然資源局實地審核，審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示；審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、用途管制要求等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）應(yīng)當在受理申請后20日內(nèi)作出決定：對符合條件、材料齊全，在審核通過后10個工作日內(nèi)根據(jù)審核結(jié)果在所在村公告欄公示5個工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）在公示無異議后核發(fā)審批宅基地文件，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局和區(qū)自然資源局備案。

對材料不齊全的，書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。對不符合條件的，作出不予批準決定，并書面告知申請人理由。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當先辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報區(qū)自然資源局按法定程序辦理。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應(yīng)當及時公布農(nóng)村宅基地申請的審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 用地標準

第十五條 農(nóng)村宅基地新增用地實行計劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）于每年年底向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局申請下一年度的新增宅基地用地計劃，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局匯總后由區(qū)自然資源局報市自然資源局納入年度用地計劃。未納入宅基地年度用地計劃的農(nóng)村宅基地申請不予受理。

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新批準農(nóng)村宅基地每戶面積控制在270平方米以內(nèi)，宅基地建房高度、層數(shù)、外立面等建設(shè)內(nèi)容依據(jù)村莊規(guī)劃確定，涉及歷史建筑及文物保護單位周邊原有宅基地改、拆建的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 原有宅基地補辦手續(xù)，按尊重歷史、實事求是原則確認面積：

星海鎮(zhèn)同一村莊內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地參照本村已辦理土地證登記面積，結(jié)合四鄰簽字確認范圍，按實際占用面積補辦手續(xù)。

長勝、長興街道辦事處統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地，參照已經(jīng)辦理的土地證登記面積確認宅基地面積和庭院經(jīng)濟用地面積，只補辦宅基地手續(xù)。

2004年區(qū)劃調(diào)整后，違法建設(shè)的，符合宅基地分配條件的，宅基地面積不超過270平方米。

第五章 宅基地的管理

第十八條 村民應(yīng)當自取得農(nóng)村宅基地批準文件之日起2年內(nèi)完成建設(shè)。逾期未動工建設(shè)且未辦理延期手續(xù)或申請延期未獲批準的，原批準文件自動失效。

村民需要延長農(nóng)村宅基地建設(shè)期限的，應(yīng)當在期限屆滿30日前向原批準機關(guān)提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準延期的，延期不得超過6個月。申請延期的，應(yīng)當提交延期申請書和農(nóng)村宅基地批準文件原件，并說明申請延期的事由。

農(nóng)村宅基地批準文件失效后可以重新申請。

第十九條 村民取得農(nóng)村宅基地批準文件后，動工建設(shè)須經(jīng)依法報建。建房申請及審批流程，按照大武口區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 原宅基地符合規(guī)劃、用途管制要求，在原址翻建、改擴建的，應(yīng)申請辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證》。

村民經(jīng)批準異址新建的，應(yīng)當在新房竣工后在承諾期限內(nèi)（不得超過6個月）拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回后統(tǒng)一安排使用。

第二十一條 村民建設(shè)住宅竣工后可依法申請辦理宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記。

第六章 宅基地使用權(quán)的退出

第二十二條 在保持土地所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住房，但不得侵占農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）應(yīng)當鼓勵、引導(dǎo)有條件的村組實行宅基地有償退出，盤活閑置宅基地，通過招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大集體經(jīng)濟，增加村民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會等應(yīng)當將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。

第二十四條 宅基地使用權(quán)人不再使用已有宅基地的，可以向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請退出，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原審批機關(guān)批準后收回宅基地使用權(quán)，注銷土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)權(quán)證）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以對退出宅基地及其地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施給予補償。

第二十五條 農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，報經(jīng)原審批機關(guān)批準，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以收回宅基地使用權(quán)：

（一）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要的；

（二）不按照批準的用途使用宅基地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；

（四）宅基地使用權(quán)人死亡，無人繼承宅基地地上房屋的；

（五）批準異址新建的原宅基地；

（六）自批準宅基地之日起滿兩年未動工的建設(shè)的（經(jīng)批準延期的除外）；

（七）騙取批準或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（八）其他依法應(yīng)當收回的情形。

符合本條第一款第（一）項情形收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)給予適當補償。

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立宅基地收回臺賬，對儲備宅基地進行管理并及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）備案。

第七章 監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第二十七條 區(qū)政府建立農(nóng)村宅基地管理聯(lián)席會議制度，建立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局等多部門參與的綜合協(xié)調(diào)機制，加強信息資源共享和連通。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、區(qū)自然資源局等有關(guān)部門要按各自職能，做好行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。

第二十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)建立健全宅基地分配、使用和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地需求情況統(tǒng)計調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求計劃按年度報告區(qū)政府，并通報區(qū)自然資源局；負責(zé)指導(dǎo)開展宅基地分配資格認定、分配方案制定、宅基地審批監(jiān)管、宅基地違法用地查處等工作；負責(zé)宅基地審批備案。

區(qū)自然資源局負責(zé)在國土空間規(guī)劃、土地利用計劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地監(jiān)管主體及執(zhí)法實施主體，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、管理、服務(wù)工作，建立農(nóng)村宅基地和建房一站式服務(wù)辦理窗口，向村民宣傳相關(guān)法律法規(guī)和提供政策咨詢，加強對村民宅基地申請流程管理，審批出具并管理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》；承擔(dān)查處違法用地、違法建房的職責(zé)，統(tǒng)一行使查處村民違法用地建房的執(zhí)法權(quán)，通過開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。

第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）的指導(dǎo)下認真執(zhí)行農(nóng)村宅基地管理制度，將宅基地分配和申請審核情況作為村務(wù)公開的重點事項；開展宅基地資格認定并建立宅基地分配資格名錄庫；審查村民宅基地申請，制定宅基地分配方案，做好宅基地收回管理工作；負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，及時有效化解矛盾；指導(dǎo)村民依法用地建房，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地建設(shè)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）報告。

第三十一條 從事宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

異地新建房屋竣工后，不按規(guī)定或者約定拆除原有房屋、退還宅基地的，新建房屋宅基地按《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定依法處理。

非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規(guī)定處理。

第八章 附則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

第三十四條 本辦法由區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局負責(zé)解釋。